Введение
Любая организация – это, прежде всего, механизм, работу которого надо наладить так, чтобы он абсолютно предсказуемо выдавал в нужном месте, в нужное время результат нужного качества. Все должно быть максимально стандартизировано и формализовано (забито в инструкции, регламенты и т.п.) И особенно важно, чтобы этот механизм функционировал максимально независимо от отдельно взятой личности. Вошла личность в систему – каким бы профессионалом он не был, какой бы харизмой не обладал – никаких потрясений с организацией происходить не должно. Механизм продолжает четко работать, личность встраивается в отведенное ей место, как «деталь механизма». Вышла личность из системы (уволилась, уволили…) – аналогично - никаких потрясений! Механизм продолжает работать, «деталь заменяется».
Согласно органическому подходу правила и процедуры – вторичны, их использовать надо, но в строго ограниченном количестве, чтобы не снижать вдохновение и не тормозить творческий процесс. Система управления больше децентрализована. Отношения носят не официальный характер, большее значение имеют неформальное лидерство, устанавливаемые негласные нормы, простота протекания информации. Именно это позволяет повышать эффективность организации. Зависимость от личности признается как природная характеристика системы управления, и даже оценивается как положительный фактор, которым надо умело управлять: «провоцировать» на генерирование новых идей, творческий подход к совершенствованию труда, способность решать задачи в нестандартных ситуациях.
Устойчиво растет число специализированных выставок и ярмарок, способствующих повышению конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках; сбыту и реализации среди населения и гостей города собственной продукции через систему субъектов малого предпринимательства; развитию инновационных процессов; привлечению инвестиций; продвижению вологодских брендов. Город является городом настолько, насколько житель может капитализировать свое свободное время. В Вологде возможность капитализации свободного времени рассчитана в основном на жителей со средним и выше среднего уровнем дохода. Одним из недостатков является отсутствие внимания к сегментам рынка, отвечающим потребностям населения с разным уровнем доходов. Необходимо создание объектов торговли и услуг, с целью повышения удовлетворения потребительского спроса всех слоев населения.
1. Теоретические аспекты анализа социально-экономического положения моногородов
Поддержка развития моногородов продолжает оставаться одним из элементов экономической политики РФ. При этом методология поддержки моногородов не сформулирована. В условиях экономического кризиса внимание органов государственной власти было сосредоточено на ключевых предприятиях отечественной экономики. По мере снижения напряженности на рынке труда одним из императивов государственной политики стала реализация инвестиционных проектов, позволяющих стимулировать инвестиционную активность на территории монопрофильных муниципальных образований (проекты в рамках киПов моногородов).
Как результат, в настоящее время проблемы развития моногородов занимают важное место в работах российских ученых. Значительный вклад в общее понимание особенностей поселений различной функциональной специализации внесли труды н. Д. Власовой, Б. С. Жихаревича, г. В. иоффе, А. Е. когута, Ю. л. Пивоварова, и. Д. Тургеля, Б. С. Хорева и г. м. лаппо.
В работах большинства упомянутых авторов основное внимание уделяется проблемам, свойственным моногородам. Значительный акцент смещается на риски развития градообразующих предприятий, социальную напряженность, отток и убыль населения в таких городах. моногорода рассматриваются как депрессивные территории, испытывающие значительные трудности социально-экономического развития.
В то же время, на взгляд автора, в подобном подходе усматривается значительное противоречие: отнесение поселения к моногороду не означает проблемы как таковой, а лишь указывает на то, что на территории данного муниципального образования существует как минимум одно предприятие, которое обеспечивает высокий уровень занятости и/или отгрузки продукции. Факт наличия крупного предприятия, обеспечивающего высокий уровень занятости и/или объем отгрузки, может являться положительным для социально-экономической обстановки в муниципальном образовании.
С учетом сказанного целью настоящего исследования является сравнительный анализ социально-экономического положения моногородов и других поселений на примере конкретного региона. Гипотезой исследования является предположение о том, что моногорода в их определении на основе количественных критериев являются важными производственными центрами, отличающимися более высокими показателями экономического развития в сравнении с большинством муниципальных образований, которые не имеют подобных предприятий.
В современной экономико-статистической литературе, практических разработках различных исследовательских организаций, фондов и ассоциаций рассматриваются самые разные подходы к оценке уровня развития муниципальных образований, применяется множество систем статистических показателей, указываются различные способы их агрегирования и последующего анализа.
Общим вопросам информационного обеспечения управленческих решений и проблемам муниципальной статистики посвящены работы Г. Ю. Ветрова, Д. В. Визгалова, Д. И. Милованова, A.A. Мироедова, Н. И. Пашинцевой, А. В. Пенюга-ловой, A.A. Шанина, Н. И. Шевыровой.
Сравнительному анализу муниципальных образований посвящены работы исследователей A. JI. Александрова, Л. П. Богданова, Д. Н. Воробьева, К. В. Гениатулина, Е. Е. Гришина, Ю. В. Донченко, К. И. Ефремова, А. Ю. Казанской, JI. B. Костылева, B. А. Сивелькина, Г. И. Чудилина.
Несмотря на то, что в трудах исследователей рассмотрены многие экономические и социальные категории, отражающие различные аспекты развития муниципальных образований, разработку методологии и методики статистической оценки их социально-экономического развития нельзя считать завершенной. Что касается нормативно-правовой базы анализа социально-экономического положения муниципальных образований, то в настоящее время на законодательном уровне отсутствуют методики сравнительной оценки муниципальных образований. Существующая законодательная база, посвященная мониторингу ситуации на местном уровне, связана в основном с оценкой эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований. В качестве важнейших нормативно-правовых актов, регламентирующих данную процедуру в Российской Федерации, следует отметить:
• Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
• распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Данными нормативно-правовыми актами утверждается перечень показателей, необходимых для оценки эффективности органов местного самоуправления.
Несмотря на то, что сформирован достаточно широкий перечень показателей, которые оцениваются в разрезе каждого муниципалитета субъекта Российской Федерации, существующая система не позволяет произвести экспресс-сравнение муниципальных образований между собой. Фактически, оценка производится для каждого муниципального образования в отдельности. Кроме того, доклады, представляемые главами настолько объемны и разнообразны (в части оформления данных), что их обработка в рамках одного субъекта РФ является крайне трудоемкой. несовершенство существующей системы оценки эффективности органов местного самоуправления представляется самостоятельной темой исследования, поэтому в целях настоящей статьи ограничимся проведенным обзором нормативно-правовых актов.
Таким образом, формируемые доклады муниципальных образований на основе существующей нормативно-правовой базы не могут быть использованы для целей настоящего исследования. В связи с этим предлагается авторская методика сравнительного анализа социально-экономического положения муниципальных образований.
Методика сравнительного анализа социально-экономического положения муниципальных образований. По мнению автора, для достижения поставленной цели исследования необходимо определить, какие показатели можно использовать для оценки социально-экономического положения муниципальных образований и их дальнейшего сравнения.
В настоящее время службой статистики учитывается более 100 показателей на уровне муниципального образования. Кроме данных, учитываемых территориальными органами Федеральной службы государственной статистики, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации учитывают следующие показатели:
- удельный вес налоговых и неналоговых доходов в поступивших доходах бюджета;
- объем налоговых и неналоговых доходов бюджета в расчете на одного жителя;
- объем фактически исполненных расходов бюджета на одного жителя;
- размер торговых площадей на душу населения;
- доля расходов на заработную плату в бюджете муниципального образования;
- наполняемость местного бюджета за счет собственных источников дохода;
- доля площади земельных участков, облагающихся земельным налогом;
- собираемость платы за жилищно-коммунальные услуги.
Нет оснований для того, чтобы исключить из оценки социально-экономического положения муниципальных образований какой-либо из перечисленных показателей.
Для получения данных, которые можно использовать для сравнительного анализа, возможно обобщение перечисленных показателей в сводные индексы, которые отражают развитие той или иной сферы муниципального образования. В качестве возможных сфер, представляющих социально-экономическое положение муниципального образования, необходимо отметить:
- экономический потенциал;
- потенциал налогово-бюджетной сферы;
- уровень здоровья населения;
- потенциал строительного сектора;
- потенциал и качество местного самоуправления;
- развитие потребительского сектора;
- потенциал развития инфраструктуры.
Учитывая большое число показателей, автор считает неуместным выставление отдельным показателям весов, которые бы повышали значение того или иного показателя при формировании сводных индексов.
Формирование сводных индексов возможно лишь с использованием сопоставимых данных по каждому показателю. Для приведения различных показателей к сопоставимому виду проводится ранжирование муниципальных образований по каждому из показателей. Ранг отражает место муниципального образования, которое оно занимает по сравнению с другими муниципальными образования по анализируемому показателю. Сумма рангов по набору показателей дает значение сводного индекса, ранжирование по которому позволяет сравнить положение различных муниципальных образований по соответствующим сводным индексам сферам. лучшим значениям показателя назначается единичный ранг, далее ранги выставляются по возрастанию в соответствии с числом анализируемых муниципальных образований.
К сожалению, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики не осуществляется мониторинг показателей, которые позволяли бы оценить потенциал развития социальной инфраструктуры муниципального образования.
Мониторинг - эффективный информационный механизм социально-экономического управления [1]. Обязательной составляющей социально-экономического мониторинга является диагностика, направленная на идентификацию состояния управляемой системы. Методом диагностики, оптимально совмещающим формализуемые и неформализуемые информационные процессы, является SWOT-анализ. Такая форма комплексной диагностики социально-экономических систем, заключающаяся в выявлении их сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для развития, исходящих из внешней среды, позволяет выявить позитивные и негативные, внешние и внутренние факторы функционирования (деятельности).
Вместе с тем классическая методика SWOT-анализа не способствует в полной мере оптимизации управления, так как слабо связана с рядом информационных процессов в нем. Авторами работы [2] высказана мысль, что информационное поле SWOT-анализа необходимо расширить до информационного объекта, агрегирующего результаты сбора первичной информации, «традиционного» SWOT-анализа и принятия решений. Результаты SWOT-анализа, в отличие от традиционных представлений, должны включать шесть полей: Рй - первичные данные, TS - принятое решение, а также «традиционные» поля. Подобный SWOT-анализ позволит получать интегрированные информационные продукты, объединяющие информацию, полученную в результате контроля, диагностики и принятия решений.
Социально-экономическая система не может быть лучше, но может быть хуже, чем ее составляющие. Отсюда неизбежен вывод о необходимости совершенствования известной методики SWOT-анализа, которая позволяла бы учитывать взаимосвязи внутри социально-экономической системы. В комплексной диагностике нуждаются не только предприятия и организации, но и их структурные подразделения, а также виды (направления) деятельности внутри социально-экономической системы.
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
